Tant l'Ukraine que la Moldavie devraient ouvrir officiellement les négociations d'adhésion à l'UE lors de la dernière semaine de juin. Plusieurs diplomates qui se sont confiés à RFE/RL sous couvert d'anonymat sont confiants qu'une "conférence intergouvernementale cérémonielle" (CIC) se tiendra à Bruxelles avec les deux pays juste avant que la Hongrie ne prenne la présidence tournante de six mois du Conseil de l'UE le 1er juillet.
Ils ont également déclaré s'attendre à ce que les cadres de négociation avec les deux pays soient adoptés par les Ãtats membres de l'UE en même temps. On pourrait penser que des discussions avec l'Ukraine et la Moldavie ont déjà commencé, rappelant que les dirigeants de l'UE ont donné le feu vert au lancement des négociations en décembre 2023. Cependant, il ne s'agissait que d'un premier pas politique dans un long et ardu processus d'acceptation de nouveaux membres au sein du club, pour lequel l'unanimité des 27 Ãtats membres actuels de l'UE sera nécessaire à de nombreuses étapes. Un processus qui prête à confusion aussi bien aux politiciens qu'aux médias.
Contexte Approfondi: La question de ce qui constitue réellement le début des pourparlers d'adhésion à l'UE avec un pays candidat est complexe, et la réponse varie selon les personnes interrogées. En fait, il existe trois réponses correctes à cette question. Certains disent que c'est lorsque les dirigeants de l'UE donnent leur feu vert; autrement dit, ce qui s'est passé pour l'Ukraine et la Moldavie à la fin de l'année dernière. D'autres à Bruxelles affirmeraient que les négociations ne commencent vraiment qu'une fois que la première CIC a lieu, ce à quoi s'attendent Kiev et Chisinau à la fin du mois prochain.
Mais il y a aussi des responsables dans la capitale de l'UE qui soutiennent que les négociations ne commencent sérieusement qu'une fois que le premier des environ 33 chapitres d'adhésion (couvrant les règles de l'UE dans des domaines allant de l'agriculture à la politique étrangère que les candidats doivent adopter) est officiellement ouvert. Ce qui ne devrait pas se produire pour l'Ukraine ou la Moldavie en juin, car la CIC devrait être "cérémonielle" et non ce que les bruxellois appellent des CIC "politiques", au cours desquelles des chapitres sont ouverts ou fermés.
Au mieux, cela pourrait se produire d'ici 2025. Et, comme toujours, tous les Ãtats membres de l'UE doivent accepter une telle démarche, ce qui n'est pas toujours facile. Pour illustrer cela, prenons les exemples de la Macédoine du Nord et de l'Albanie. En mars 2020, les dirigeants de l'UE ont décidé d'ouvrir des pourparlers avec ce duo des Balkans occidentaux, et en juillet 2022, ils ont eu leurs respectives CIC cérémonielles. Mais ils n'ont ouvert et/ou fermé aucun chapitre pour l'instant.
La raison principale en est les problèmes bilatéraux avec les Ãtats membres de l'UE. La Macédoine du Nord doit modifier sa constitution pour inclure des dispositions sur les Bulgares en tant que peuple fondateur. Le chemin de l'Albanie reste bloqué par la Grèce en raison d'une querelle de près d'un an sur l'incarcération d'un maire grec ethnique dans la ville albanaise méridionale de Himare.
Ainsi, l'Ukraine et la Moldavie entreraient essentiellement dans la même "catégorie" que Tirana et Skopje à la fin du mois de juin: les dirigeants de l'UE ont donné le feu vert pour entamer les pourparlers et des CIC cérémonielles auront eu lieu, mais les questions cruciales de la négociation concrète dans divers domaines politiques restent à venir.
Zoom sur les Détails
Ce que vous devez savoir: Le 2 mai, le principal think tank d'Europe centrale, GlobSec, a publié son enquête annuelle sur les attitudes politiques dans sept pays d'Europe centrale et de l'Est ayant rejoint l'UE il y a 20 ans -- la République tchèque, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne et la Slovaquie -- ainsi que la Bulgarie et la Roumanie, qui sont devenus membres du club en 2007. En d'autres termes, un club de neuf anciens membres du Pacte de Varsovie ou de républiques soviétiques désormais ancrés dans des institutions et organisations occidentales et y jouant un rôle de plus en plus important.
Intitulé Globsec Trends 2024 - Une région novatrice, l'enquête a interrogé les répondants en février/mars sur leurs attitudes envers l'adhésion de leurs pays à l'UE et à l'OTAN, la guerre en Ukraine, et les relations avec les grandes puissances, entre autres.
Contexte Approfondi: Le soutien à l'adhésion à l'UE et à l'OTAN reste fort dans les neuf pays interrogés. En moyenne, 78 pour cent des répondants veulent que leur pays reste dans l'UE, un chiffre similaire aux années précédentes ; pour l'adhésion à l'OTAN, la moyenne régionale est de 81 pour cent -- une augmentation par rapport aux 73 pour cent de 2021, probablement déclenchée par l'invasion russe en Ukraine voisine et l'appréciation de faire partie d'une alliance militaire plus large.
En examinant de plus près les chiffres, certains éléments intéressants ressortent. Seuls 71 pour cent des Tchèques souhaitent rester dans l'UE -- le chiffre le plus bas parmi les neuf pays. Aucune explication n'est fournie, mais cela pourrait découler des critiques de personnalités politiques tchèques à l'égard de Bruxelles comme Vaclav Klaus et Milos Zeman ou de l'héritage persistant du Parti civique démocrate (ODS) de droite, qui est depuis des décennies probablement le parti le plus influent en République tchèque et un membre ferme du groupe politique légèrement eurosceptique des Conservateurs et Réformistes européens (ECR) au Parlement européen.
De manière intéressante, le plus fort soutien à l'adhésion à l'UE se trouve en Hongrie avec 86 pour cent (en première place ex aequo avec la Lituanie). Un paradoxe peut-être, étant donné que les Hongrois ont élu Viktor Orban et son parti Fidesz depuis plus d'une décennie, peinant apparemment à trouver un terrain d'entente avec Bruxelles dans de nombreux domaines.
Il y a aussi la Slovaquie, où 72 pour cent des personnes veulent rester dans l'UE. Ce chiffre est toujours assez élevé, mais lorsqu'on considère qu'il était de 93 pour cent lorsque le pays a rejoint l'UE il y a 20 ans, c'est une glissade alarmante et peut-être quelque chose sur quoi le Premier ministre populiste de gauche récemment revenu, Robert Fico, a capitalisé.
Prenons par exemple la Bulgarie, seul pays des neuf où les répondants ne croient pas que leur pays ait une plus grande influence dans les affaires mondiales grâce à son adhésion à l'UE ; au contraire, une écrasante majorité de 73 pour cent des Bulgares estiment que Bruxelles dicte ce qu'il faut faire sans que Sofia ait le pouvoir de le changer.
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