Comment la Hongrie pourrait entraver le chemin de l'Ukraine vers l'adhésion à l'UE

Tout est prêt pour que l'Ukraine et la Moldavie ouvrent officiellement des négociations d'adhésion à l'UE le 25 juin au Luxembourg, l'UE étant désireuse de tenir ce que l'on appelle dans le jargon de l'UE des Conférences intergouvernementales (CIG) pour marquer l'occasion.

La Commission européenne, l'organe exécutif de l'UE, a présenté une mise à jour orale sur les deux pays aux représentants des 27 États membres de l'UE le 7 juin à Bruxelles. Selon cette mise à jour, ensuite distribuée sous forme écrite aux capitales de l'UE et obtenue par les RFE/RL, les deux pays ont accompli toutes les réformes qui leur étaient demandées, portant principalement sur des questions liées à l'État de droit.

Dans le cas de la Moldavie, les 27 États membres de l'UE ont tous convenu que le pays avait mené à bien ses réformes. Pour l'Ukraine, 26 pays étaient d'accord, à une exception près : la Hongrie.

Budapest continue de soutenir que l'Ukraine n'a pas encore suffisamment protégé les droits de sa minorité hongroise. Garantir les droits des minorités nationales était l'une des quatre conditions que l'Ukraine devait respecter.

Pendant un moment, il a semblé qu'aucune CIG n'aurait lieu à la fin du mois pour l'un ou l'autre pays. (Leurs parcours sont liés dans ce processus.) Ce qui doit se produire pour que les deux CIG aient lieu en juin est un accord unanime des membres de l'UE sur les cadres de négociation respectifs de l'Ukraine et de la Moldavie, qui traceront essentiellement la voie de l'élargissement à venir. Les ambassadeurs de l'UE espéraient adopter ces cadres le 12 juin, mais la Hongrie a insisté pour dire qu'elle n'était pas prête à donner son accord. Cependant, une concession de dernière minute a été obtenue le 14 juin avec un compromis que Budapest, le reste de l'UE et l'Ukraine pouvaient tous accepter.

Contexte détaillé : Pour comprendre le processus, il est utile de commencer par ce qui a été dit dans la mise à jour orale sur les progrès de l'Ukraine en matière de minorités nationales.

D'abord, la version écrite du document décrit ce que Kyiv a fait au début de l'année 2024 pour se conformer aux exigences de la Commission européenne, notamment en adoptant une méthodologie pour l'utilisation des langues des minorités nationales, en produisant une feuille de route sur l'éducation des minorités et en créant un Conseil des associations publiques des minorités nationales.

La mise à jour mentionne également que Kyiv a récemment mis en place un mécanisme de compensation financière pour les traductions de documents électoraux entre les langues des minorités et l'ukrainien. Le document fait état de lois adoptées par l'Ukraine et de mesures d'application prises pour répondre aux recommandations restantes de la Commission de Venise de juin 2023 et octobre 2023 concernant la loi sur les minorités nationales et les lois sur la langue, les médias et l'éducation.

Il conclut ensuite en indiquant que "tout en notant que la Commission de Venise ne s'est pas prononcée sur le suivi donné à ses recommandations, la Commission considère que l'Ukraine a pris toutes les mesures nécessaires. Cette étape est donc achevée."

Analyse approfondie

• D'après de nombreux comptes-rendus de la réunion du 7 juin, les représentants de tous les pays présents ont donné leur clair soutien à l'évaluation de la commission sur l'Ukraine et ont demandé que le cadre soit rapidement adopté afin que la CIG puisse avoir lieu le 25 juin. La Hongrie, cependant, est restée inflexible, mentionnant 11 problématiques que Budapest a déclaré n'avoir pas été traitées par l'Ukraine.
• De manière générale, ces problèmes se résument à trois domaines principaux : rétablir le statut du système scolaire des minorités nationales ; rétablir le droit de parler les langues des minorités lors des interactions avec les autorités publiques ; et rétablir le droit à la représentation politique au niveau régional et national.
• Ce que Budapest veut essentiellement, c'est revenir à ce à quoi ressemblait la législation ukrainienne avant 2015, lorsque Kyiv a commencé à modifier les lois sur les minorités nationales et les langues d'État. Ces amendements, motivés par le désir de réduire l'usage du russe, ont conduit à une augmentation de l'usage de l'ukrainien dans les institutions publiques, telles que les écoles.
• A cet égard, Budapest souhaitait ajouter deux amendements au cadre de négociation et dans la déclaration d'ouverture de la CIG potentielle. Premièrement, Budapest voulait indiquer dans les deux documents que l'Ukraine devait produire un plan d'action dédié à la protection des droits des minorités nationales. Deuxièmement, Budapest a demandé des références écrites dans le cadre de négociation à deux documents de 1991 : le Traité sur les fondements des bonnes relations de voisinage et de coopération, signé par l'Ukraine et la Hongrie en 1991 ; et la déclaration sur les principes de coopération entre la Hongrie et l'Ukraine garantissant les droits des minorités nationales.
• Dans le texte de compromis, convenu le 14 juin, le plan d'action exigé par la Hongrie est inclus, ainsi qu'une déclaration selon laquelle "le droit des personnes appartenant aux minorités nationales doit être protégé, conformément à la constitution de l'Ukraine. En outre, l'Ukraine est tenue de mettre en Å“uvre les accords bilatéraux pertinents avec les États membres de l'UE."
• Le document de compromis mentionne également que la Commission européenne surveillera la mise en Å“uvre des réformes des droits des minorités par Kyiv et en rendra régulièrement compte aux États membres de l'UE.
• Cela peut ne pas sembler une trop grande demande, mais d'autres États membres sont mécontents que des problèmes bilatéraux soient traînés dans les négociations d'élargissement à un stade aussi précoce. Ils craignent - avec quelque fondement - que Budapest puisse opposer son veto à chaque étape en suggérant que Kyiv ne protège pas suffisamment les minorités nationales.
• Les problèmes bilatéraux entre un État membre et un pays candidat ralentissent souvent le processus d'adhésion à l'UE. Il suffit de regarder le refus de la Bulgarie d'approuver l'ouverture des négociations d'adhésion de la Macédoine du Nord en raison du fait que Skopje n'a pas amendé sa constitution pour reconnaître les Bulgares en tant que peuple fondateur.
• D'un autre côté, de nombreux diplomates avec qui j'ai parlé sont au moins satisfaits que les références concrètes à des traités bilatéraux spécifiques entre la Hongrie et l'Ukraine aient disparu du document. Ils ont également souligné qu'un compromis sur cette question semblait toujours possible, surtout puisque la Hongrie prendra la présidence tournante du Conseil de l'Union européenne, l'un des principaux organes décisionnels de l'UE, le 1er juillet, et est censée ne pas accorder une grande importance à l'Ukraine pour les six prochains mois. Il y avait donc une pression pour finaliser tout d'ici la fin de juin.
• Il ne reste désormais qu'un petit obstacle à surmonter avant que la CIG puisse avoir lieu : un débat et un vote sur les cadres au parlement néerlandais le 20 juin. (Les Pays-Bas sont le seul pays à franchir cette étape.) Cela devrait être une formalité avec une majorité pro-Ukraine au parlement, mais depuis les élections générales néerlandaises de novembre 2023, les législateurs sont devenus plus sceptiques vis-à-vis de l'élargissement.

Par RFE/RL

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