日本語
English
Español
عربي
Français
中文
欧州連合（EU）の外相は5月27日にブリュッセルで集まり、ジョージアの状況を議論する予定です。ブリュッセルは、今週最終的に可決される見込みのある同国の物議を醸す「外国代理人」法が取り下げられるか、または十分に軟化されることを期待しています。この法案は、市民社会や自由なメディアを抑圧する枠組みを作成するとして、西側諸国や人権団体から強く非難されています。
法律が採択されるまでは、EUは何もしない可能性が高いです。しかし、その後、欧州委員会は論文をまとめる責務があり、主に以下の4つの大きな行動が考えられています：ジョージアへのEU資金の削減、高位のジョージア政治家への制裁、同国のEU加盟プロセスの停滞、およびビザ自由化の凍結です。
おそらく最も明らかな選択肢は、アメリカ議会が現在検討中のように、主要なジョージア政治家に資産凍結や査証停止を科すことです。問題はEU加盟国間での一致が必要な点であり、これは達成が難しいでしょう。
EU予算からの資金削減は、会員国の同意を得ることなく欧州委員会が行えるものの、ここでも障害があります。ジョージアは年間約8500万ユーロ（9200万ドル）の補助金を受け取り、そのうちの一部は国に直接、一部は同国内の組織に支援されています。その多くの金額は、今後ますますブリュッセルが保護したい国の市民社会セクターを支えています。
深層背景：ジョージアのEU加盟プロセスについてはどうでしょうか？ジョージア議会が5月14日に物議を醸す法案について3回目の賛成票を投じた際、EUは「この法の採択がジョージアのEUへの進捗に悪影響を与える」との声明を発表しました。
現時点では、ジョージアは公式の候補国であり、次の段階は加盟交渉を開始することです。しかし、拡大の決定は今すぐに予想されているわけではなく、欧州委員会の大規模報告書は10月に予定されており、その後、EU加盟国は12月に決定します。
少し複雑なのは、恐らく6月末にEUがモルドバやウクライナとの加盟交渉を正式に開始することを目指すとされる、さらにはセルビアやモンテネグロのEU統合プロセスを進めることです。西バルカン諸国と東欧のEU有望国を支持するEU加盟国の様々な派閥を喜ばせようとする政治的な模様がすでに大いにあるため、EU関係者のほとんどはジョージアをこの混乱に加えることを望んでいません。
欧州議会の一部メンバーは、ジョージアの候補国の地位を撤回すべきだと主張していますが、これはEU史上決して起こったことがないことです。そして、そうするには永遠に達成困難な一致が必要です。
最もありそうなシナリオは、現状維持がほとんどでしょう。ジョージアはEUに加盟する候補国としての地位を維持しますが、今すぐに加盟交渉が始まることはありません。政策立案者にとっての疑問は、ジョージア政府がこれを挫折と見なすかどうかです。最良の候補国でも交渉には数年かかり、ジョージアを2023年に候補国地位を獲得したのは実際に彼らであると指摘できます。
詳細分析：
ADVERTISEMENT
- ジョージア政府には、痛みを和らげることができる高官の友人がいます：ハンガリー、スロバキア、およびヴィクトル・オルバン首相の同盟者であるハンガリー拡大委員であるオリバー・ヴァルヘイイは、すべてジョージアのEU加盟を支持しています。
- 彼らの影響力の例として、EUはジョージアの議会が法案を承認する5月14日の投票を非難する声明を出すのに21時間かかりました。ハンガリーやスロバキアは、声明が27のEU加盟国全体を代表して署名される前に複数の草稿をブロックしました。
- ブリュッセルの外交筋から、ハンガリーはEUが内部問題に干渉すべきでないと考えています。スロバキアの新しい人気政府も市民社会を標的とする「外国代理人」スタイルの法律を検討しています。
- 加盟国が採決で合意できないときは、EUの外交政策責任者ホセップ・ボレルが代わりに声明を発出することになります。しかし、最終的に、ヴァルヘイイはその声明中の「外国代理人」法のジョージアのEU加盟プロセスへの関連付けを問題視し、その名前を引っ込めました。今後ヴァルヘイイがどれだけのジョージア支持者として振る舞うか興味深く見守ることとなります。先週、ジョージアの首相が彼を電話でジョージアを脅迫したと非難した後、ヴァルヘイイは謝罪し、彼の言葉が文脈から外れて解釈されたと述べました。
- 最後に残されたのはビザ自由化の停止です。これは確かな選択肢であり、一致が必要ではなく資格付き多数決（QMV）での採決だけで十分です。つまり、加盟国の55％、通常は27加盟国中の15加盟国、総EU人口の65％を代表することが求められます。
- ただし、ビザ免除制度はジョージア人にとって最も好評なEU政策の1つであるため、この点は物議を醸す可能性があります。そして、EU諸国の多くの外交官は、全体的にこのように全人口を対象にすることは公平ではないと感じています。
- 私の理解では、このオプションを検討している国が増えつつあるようですが、おそらくまだQMVの過半数には達していないかもしれません。
- ビザ停止メカニズムを誘発させるには、EU加盟国の1カ国がEU委員会に対して特定の第三国がEUへのビザ免除を享受する際に問題があると通知するだけで十分です。その後、EU委員会はその問題に関する報告書を発行しなければなりません。委員会が申し立て側に同意すれば、EU加盟国はQMVを通じて一定期間ビザ免除を一時停止し、その問題が続く場合は再びQMVを通じて完全に停止することができます。
- EUはビザ自由化を1度だけ停止したことがあります。南太平洋の島国バヌアツの場合です。2022年3月に、投資家市民権計画「ゴールデンパスポート」として知られる国の使用のためにビザ免除が一時停止されました。ブリュッセルの懸念に対処しなかったため、同年11月にビザフリー渡航の完全な停止が決定されました。
- 私が話したEU関係者からは、ビザ停止は明確な「内務の問題」がある場合にのみ検討すべきだとの合意があるようです。たとえば、第三国の市民がEUで亡命を求めたり、180日の滞在期限を超過するケースなどです。ただし、民主主義の基準や、私が話した他の外交官たちは、「外国代理人」法の公布はビザ要件を厳格化する明確な理由と考えています。
By RFE/RL
