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Todo está listo para que Ucrania y Moldavia abran oficialmente las negociaciones de adhesión a la UE el 25 de junio en Luxemburgo, con el bloque interesado en celebrar lo que en la jerga de la UE se conocen como Conferencias Intergubernamentales (CIG) para conmemorar la ocasión.
La Comisión Europea, el brazo ejecutivo de la UE, presentó una actualización oral sobre ambos países a representantes de los 27 estados miembros de la UE el 7 de junio en Bruselas. Según la actualización, posteriormente distribuida en forma escrita a las capitales de la UE y obtenida por RFE/RL, los dos países habían completado todas las reformas que se les requerían, que trataban principalmente sobre cuestiones de estado de derecho.
En el caso de Moldavia, los 27 estados miembros de la UE estuvieron de acuerdo con la evaluación de que el país había completado sus reformas. En el caso de Ucrania, 26 países estuvieron de acuerdo, con una excepción: Hungría.
Budapest ha seguido argumentando que Ucrania aún no ha hecho lo suficiente para proteger los derechos de su minoría húngara en el país. Garantizar los derechos de las minorías nacionales fue una de las cuatro condiciones que Ucrania debía cumplir.
Por un momento, parecía que no se llevarían a cabo las CIG a finales de mes para ninguno de los dos países. (Sus caminos están vinculados en este proceso.) Lo que necesita suceder para que las dos CIGs avancen en junio es que los miembros de la UE acuerden unánimemente los respectivos marcos de negociación de Ucrania y Moldavia, que esencialmente trazarán la ruta del proceso de ampliación. Los embajadores de la UE esperaban adoptar estos marcos el 12 de junio, pero Hungría insistió en que no estaba lista para aprobar. Sin embargo, hubo un último recurso el 14 de junio con un compromiso que Budapest, el resto de la UE y Ucrania pudieron aceptar.
Antecedentes profundos: Para comprender el proceso, tiene sentido comenzar con lo que se dijo en la actualización oral sobre el progreso de Ucrania respecto a las minorías nacionales.
En primer lugar, la versión escrita del documento describe lo que Kyiv hizo a principios de 2024 para cumplir con los requisitos de la Comisión Europea, incluida la adopción de una metodología para el uso de los idiomas de las minorías nacionales, la elaboración de una hoja de ruta sobre educación para las minorías, y la creación de un Consejo de Asociaciones Públicas de Minorías Nacionales.
La actualización también señala que Kyiv estableció recientemente un mecanismo de compensación financiera para traducciones de material electoral entre los idiomas de las minorías y el ucraniano. El documento indica que Ucrania "ha promulgado varias leyes y ha tomado medidas de implementación para abordar las recomendaciones restantes de la Comisión de Venecia de la Comisión Europea de junio de 2023 y octubre de 2023 relacionadas con la ley de minorías nacionales y las leyes sobre idioma estatal, medios y educación".
Luego concluyó que "al notar que la Comisión de Venecia no se ha pronunciado sobre el seguimiento dado a su recomendación, la comisión considera que Ucrania ha tomado todas las medidas necesarias. Este paso está por lo tanto completado".
Profundizando
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- Según numerosos relatos de la reunión del 7 de junio, representantes de todos los países presentes expresaron su claro apoyo a la evaluación de la comisión sobre Ucrania y pidieron que se adoptara rápidamente el marco para que la CIG pueda tener lugar el 25 de junio. Sin embargo, Hungría seguía siendo una piedra en el zapato, mencionando 11 problemas que Budapest dijo que Ucrania no había abordado.
- En términos generales, esos problemas se pueden resumir en tres áreas principales: restablecer el estatus del sistema escolar de las minorías nacionales; restablecer el derecho a hablar los idiomas de las minorías al tratar con las autoridades estatales; y restablecer el derecho a la representación política a nivel regional y nacional.
- Budapest esencialmente quiere que Ucrania regrese a lo que era la legislación ucraniana antes de 2015, cuando Kyiv comenzó a enmendar las leyes sobre minorías nacionales e idiomas estatales. Esas enmiendas, motivadas por el deseo de reducir el uso del ruso, llevaron al aumento de la utilización del ucraniano en instituciones públicas, como las escuelas.
- En este sentido, Budapest quería agregar dos enmiendas al marco de negociación y en la declaración inicial de la posible CIG. En primer lugar, Budapest quería que se indicara en ambos documentos que Ucrania debe producir un plan de acción dedicado a la protección de los derechos de las minorías nacionales. Y en segundo lugar, Budapest solicitó referencias escritas en el marco de negociación a dos documentos de 1991: el Tratado sobre los Fundamentos de las Buenas Relaciones de Vecindad y Cooperación, firmado por Ucrania y Hungría en 1991; y la declaración sobre los principios de cooperación entre Hungría y Ucrania en la garantía de los derechos de las minorías nacionales.
- En el texto de compromiso, acordado el 14 de junio, se incluye el plan de acción requerido por Hungría junto con una afirmación de que "el derecho de las personas pertenecientes a las minorías nacionales debería ser protegido, de acuerdo con la constitución de Ucrania. Además, se espera que Ucrania implemente los acuerdos bilaterales pertinentes con los estados miembros de la UE".
- También se señaló en el documento de compromiso que la Comisión Europea supervisaría la implementación por parte de Kyiv de reformas en materia de derechos de las minorías y informará regularmente a los estados miembros de la UE.
- Esto puede no parecer demasiado complicado, pero otros estados miembros están insatisfechos de que se estén introduciendo cuestiones bilaterales en las negociaciones de ampliación en una etapa tan temprana. Temen, con cierta razón, que Budapest pueda vetar cada paso sugiriendo que Kyiv no protege adecuadamente a las minorías nacionales.
- Las cuestiones bilaterales entre un estado miembro y un país candidato a menudo ralentizan el proceso de adhesión a la UE. Basta con mirar el rechazo de Bulgaria a dar luz verde a Macedonia del Norte para abrir negociaciones de adhesión debido a que Skopje no modificó su constitución para reflejar a los búlgaros como pueblo fundador.
- Por otro lado, muchos diplomáticos con los que hablé al menos están contentos de que las referencias concretas a tratados bilaterales específicos entre Hungría y Ucrania hayan desaparecido del documento. También señalaron que un compromiso sobre este tema siempre pareció posible, especialmente porque Hungría asumirá la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, uno de los principales órganos de toma de decisiones del bloque, el 1 de julio y se espera que no mantenga a Ucrania en lo alto de la agenda durante los próximos seis meses. Por lo tanto, había presión para finalizar todo para finales de junio.
- Ahora solo queda un pequeño obstáculo que debe ser superado antes de que la CIG pueda tener lugar: un debate y votación sobre los marcos en el parlamento neerlandés el 20 de junio. (Países Bajos es el único país que sigue este paso). Esto debería ser una formalidad con una mayoría pro-Ucrania en el parlamento, pero desde las elecciones generales neerlandesas en noviembre de 2023, los legisladores se han vuelto más escépticos sobre la ampliación.
Por RFE/RL
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