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欧盟正准备让匈牙利接任欧盟轮值主席国，任期从7月1日开始。欧盟领导层可能会面临尴尬的六个月，因为匈牙利总理欧尔班一直与布鲁塞尔对立，削弱了欧盟对俄罗斯的制裁力度，阻止向乌克兰提供军事和财政援助，并质疑基辅加入欧盟的愿望。
匈牙利自封为“非自由民主国家”，因官员们认为布鲁塞尔所看到的民主倒退而受到制裁，欧盟冻结了旨在向这个中欧国家提供的60亿欧元（64亿美元）资金。
然而，尽管匈牙利这六个月来担任轮值主席国可能不会像一些人担心的那样戏剧性和矛盾。
欧盟理事会轮值主席国是欧盟的主要决策机构之一，由来自成员国的政府部长交替担任六个月的主席国家。根据这一安排，每个成员国都有机会塑造理事会的议程。
据几位知情的布鲁塞尔消息人士透露，匈牙利担任主席国并未引起太多失眠。这在很大程度上是由于两个因素：主席国的实际角色和政治日历的特殊性。
角色减弱
首先，让我们从第一个因素开始。欧盟理事会的主席国已经不再像以前那样重要。曾经有段时间，掌舵的国家真的控制着议程，在各自的首都举行正式峰会，并且他们的外交官在幕后主导了整个过程。
这种情况在2004年发生了改变，当时决定所有重要峰会都应在比利时首都举行。2009年，随着欧盟里斯本条约的出现，旨在改善欧盟效率和民主合法性的条约创建了许多新功能，基本上将权力集中在布鲁塞尔。
里斯本条约创建了欧洲理事会永久主席职位，该理事会主要由各成员国国家元首或政府首脑组成。目前这一职位由比利时政治家查尔斯 · 米歇尔担任，任期五年，负责主持所有峰会。
该理事会还设有扩大和强大的秘书处，由在各领域具备专业知识的欧盟官员组成。里斯本条约还创建了一个欧盟外交政策首席，目前由西班牙政治家荷西普 · 博雷尔担任，以及外交团队欧盟外交行动署，以增强外交政策部门的权威。这个人的主要任务是准备并主持每月举行的欧盟外交事务理事会，该理事会是成员国外交部长会议做出决策的场所。
这如何影响匈牙利的主席职责？那就是降低了匈牙利国家保守政府中这两位最痛斥布鲁塞尔的成员，欧尔班和外交部长沙伊扬托的影响力。
布达佩斯当然仍然可能影响讨论，正如上周他们推出了以唐纳德 · 特朗普为灵感的“让欧洲再次伟大”（MEGA）为主题的主席国口号所展示的那样。匈牙利的大胆举动被布鲁塞尔许多人视为“嘲讽”，认为未来还会有更多此类行为。
虽然这两位男性仍将主持非正式部长会议，甚至11月在布达佩斯举行峰会，但他们的角色将相对表面化。值得注意的是，他们还将不得不回答记者发布会上和外国媒体提出的问题，而他们通常倾向于回避。
匈牙利还有什么具体任务？他们的其他部长，如负责农业或司法的部长，仍将主持各自领域的理事会会议，匈牙利外交官也将在筹备性工作组中扮演相同角色。轮值主席的整个概念是期望现任主席能充当诚实的调解人，在成员国之间寻求共识。
匈牙利可能不会制造麻烦，而是决定表现友善。一些各成员国官员称，虽然匈牙利确实有自己的议程，而且这一议程经常与共识相悖，但匈牙利官员在主席国职责即将到来之际表现得非常专业，强调一切都将按照规定进行。
政治日历
第二个可能限制匈牙利推行议程的因素是政治日历。现实是，在接下来的六个月里，布鲁塞尔几乎不会有新立法活动。
这是因为欧盟首都将忙于任命新的欧洲委员会，即欧盟的执行机构和新法律的提议者，这一过程包括欧洲议会就任命新专员进行耗时的听证会。这一程序预计将占据几乎整个秋天，匈牙利在决策中没有发言权。
目前的比利时主席还在匈牙利接任主席职责之前奋力并取得了成功，清理了一系列新倡议和政策。俄罗斯遭到的另一轮制裁在6月24日通过；预计将在6月26日通过针对白俄罗斯的限制措施。
乌克兰和摩尔多瓦也获准在6月25日开始入会谈判。对两个欧盟候选国的各种入会政策章节的审查预计将耗时超过六个月，布达佩斯很可能根本就不需要处理基辅的欧盟加入问题，而将在2025年处理这个问题的可能是下任欧盟理事会主席国波兰。
尽管匈牙利声称反对乌克兰加入欧盟，但匈牙利担任主席的其中一个重点是推动阿尔巴尼亚和塞尔维亚的成员身份前景，甚至可能包括波斯尼亚和黑塞哥维那以及格鲁吉亚。 （成员国可能不会对后两者表示足够支持。）
在匈牙利担任主席国之前，欧盟甚至设法发送了价值14亿欧元（15亿美元）的军事援助以支持乌克兰抵御俄罗斯的进攻。这笔钱来自在欧盟冻结的俄罗斯资产的利润，布鲁塞尔通过指出匈牙利在最初决定保留这笔资金时选择了弃权，因此在法律上并没有权利决定如何使用这笔钱，以规避了匈牙利对此举的否决。
这很好地说明了匈牙利主席国可能运作的方式。在上周布鲁塞尔讨论这一问题时，匈牙利代表整个时间都保持沉默，实质上默许了这一措施，而沙伊扬托则在Facebook上发表了愤怒的言论，声称冻结匈牙利无效措施的合法性。这可能是匈牙利的游戏计划：在布鲁塞尔表现建设性和服从，同时在国内尖叫。
还有钱和那些冻结的欧盟资金拨给匈牙利。尽管14亿欧元的乌克兰援助得到通过，但匈牙利的一项否决权仍然悬而未决，即价值近70亿欧元的其他七个军事援助分段在战乱国家的问题上。（如果匈牙利在年底之前不遵守欧盟的法治要求，匈牙利将永久损失10亿欧元。这是匈牙利急于达成的一项协议）
作者：RFE/RL
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